池州出台黄精制品生产许可审查方案，即食黄精安全监管落地

一、政策出台背景：黄精从药房走向餐桌的监管空白

黄精是百合科黄精属植物黄精、多花黄精或滇黄精的干燥根茎，自古列入药食同源目录，具有补气养阴、健脾润肺、滋肾填精的功效。近年来，随着“药食同源”消费升温，即食黄精、黄精膏、黄精浆、黄精丸等产品从中药材柜台走向商超货架与直播间，成为都市养生人群的日常滋补选择。

然而，与产业扩张速度不匹配的是，黄精制品长期游离在清晰的食品生产许可框架之外。以蒸晒或熟制工艺制成、可直接食用的黄精产品，究竟按哪一类食品取证、需要满足哪些生产条件，各地尺度不一，既给合规企业带来困扰，也让“硫磺熏制”“以生充熟”“打糖增重”等乱象有机可乘。2026年7月28日，池州市市场监督管理局印发《池州市黄精制品（其他食品）生产许可审查方案》（池市监办〔2026〕33号），率先在市级层面为这类产品立起明确的许可审查标尺。

二、方案核心：三类黄精制品划入“其他食品”许可

方案明确，其适用对象为食品生产许可分类目录中“其他食品”大类、类别编号3101项下的黄精制品，且仅在池州市行政区域内适用。这意味着黄精制品第一次在地方审查规则中有了专属的“身份坐标”。

根据方案定义，黄精制品是指以列入“既是食品又是药品的物品”名单的黄精（或经加工处理的黄精产品）为主要原料，添加或不添加辅料，经清洗、蒸制、晾干或晒干、成型、包装或灌装等工序加工制作、可直接食用的产品。值得注意的是，方案将采用类似茶叶冲泡方式供人饮用的代用茶排除在外，聚焦的是“可直接食用”的固态、半固态与液态制品。

方案将品种明细划分为三大类：

• 固态黄精制品：如黄精（果）块、黄精丸；
• 半固态黄精制品：如黄精膏；
• 液态黄精制品：如黄精浆、黄精汁。

同时，方案鼓励企业根据产品性状制定并执行严于食品安全国家标准的企业标准，为高品质产品留出“高标准”空间。

三、审查底线：完整工序与“禁止分装”

方案最具约束力的一条，是对生产能力的硬性要求：仅有包装场地、设备，没有完整生产工序或工艺条件的，不予许可。换言之，单纯买来成品分装贴牌的模式，在池州拿不到黄精制品生产许可证。

这一规定直指行业痛点。过去部分经营者以“贸易+分装”轻资产方式入市，原料溯源、蒸制火候、水分控制等关键环节脱离自身管控，一旦出现质量问题难以追责。方案将许可门槛前置到“完整工艺”，倒逼经营者补齐清洗、蒸制、干燥、成型等核心产能，从源头夯实食品安全责任。

此外，方案在总则中明确引用《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则（2022版）》等上位法，并要求所引用的标准以现行有效版本为准，与国家标准更新保持同步，避免审查依据滞后。

四、数据透视：黄精制品的价格与品质梯度

理解这份方案的行业意义，需要看清黄精制品当前的价格与品质梯度。2026年9月公开市场监测显示，黄精干货价格整体处于高位：中药材天地网9月3日数据，黄精干货市场价约82元/公斤，同比上涨约46%；产地批发端，多花（姜形）黄精约43.2元/斤，鸡头黄精约35.35元/斤，滇黄精约37.71元/斤。

真正拉开身价的是深加工环节。下表汇总了不同规格黄精制品的市场参考价格：

价格差异的背后是品质差异，核心指标是黄精多糖含量。《中国药典》2025年版规定，黄精按干燥品计算，黄精多糖（以无水葡萄糖计）不得少于7.0%。但从产业实际看，不同产地、不同工艺的多糖含量差距显著：

正是这种“同种不同质”的梯度，放大了监管必要性——当一公斤九蒸九晒成品能卖到数百元，而原料统货仅数十元时，工艺偷工、产地虚标便有利可图。明确的许可审查，正是为“优质优价”提供制度背书。

五、对池州及全国黄精产业意味着什么

池州地处皖南，坐拥九华山周边多花黄精核心产区，本地已有“九华黄精”地理标志与一批食养加工企业。此次方案的出台，使池州在全国黄精制品合规化进程中走在了前列，有三重意义：

1. 稳定合规预期。企业第一次清楚知道“怎么做、按什么标准取证”，减少试错成本，利于本地黄精加工产能集聚。
2. 护航区域品牌。“九华黄精”等公共品牌的价值，依赖一致的质量底线。将分装贴牌排除在许可之外，有助于净化市场、维护道地口碑。
3. 提供可复制样本。在省级层面尚无统一黄精制品审查细则的背景下，池州的市级方案为其他地区提供了参照，或推动更大范围的规范协同。

从全国看，辽宁清原、安徽池州等地已陆续就“即食黄精”制定专门生产许可审查方案，反映出监管正在从“泛食品”走向“专品类”，这是黄精食养赛道走向成熟的标志。

六、行业展望：规范化是黄精食养赛道的分水岭

黄精产业正经历从药材到日常滋补品的快速跃迁，下游即食零食、黄精茶、黄精原浆、代餐食品等新品井喷，食品端需求几近翻倍。但高速扩张期往往伴随乱象：硫磺熏制增白、以生充熟、九蒸九晒偷工、产地虚标、打糖增重等问题仍存。消费端因此陷入“买贵怕被坑、买便宜怕无效”的两难。

池州方案的启示在于，产业规范不能只靠企业自律，更需要制度供给。当生产许可审查把“完整工序”“禁止分装”“严于国标的企业标准”写进规则，优质企业获得清晰护城河，劣质产能被挡在门外，消费者也多了一重可核验的保障。

展望未来，随着更多产区跟进专类审查、黄精ISO国际标准研制推进、溯源一物一码普及，黄精食养市场有望从“拼价格”转向“拼品质”。对池州而言，率先立规不仅是监管动作，更是抢占黄精制品质量话语权、放大“九华黄精”品牌势能的关键一步。

对从业者来说，当下最务实的应对是：尽早补齐完整生产工艺与质量检测能力，把多糖含量、水分、溯源等硬指标做成可公开核验的记录，让合规成为产品溢价的一部分，而非成本负担。