一纸林下空间权证落地旌德：200亩林下黄精获合法经营权

一本证背后的"权属迷雾"

长期以来，林下空间一直依附于林地存在，却从未被单独确权登记。权属边界模糊，经营主体投入多年生的黄精等中药材时，权益缺乏法律层面的明确保障，社会资本"进山入林"顾虑重重，林下产业的规模化、集约化发展举步维艰。黄精作为典型的多年生药材，从种苗到采挖周期长、资金投入大，但因为没有合法的权属凭证，林下空间无法作为有效资产对接金融资源，产业发展的咽喉始终卡在"资金"二字上。

破局的钥匙，不在扩大种植面积，而在厘清"谁拥有林下那片空间"。一个典型的困境是：某合作社看中一片国有林下的阴坡地，想连片种黄精，前期种苗、人工、管护投入动辄数十万元，却因为没有可抵押的权属凭证，银行贷不出款、社会资本不敢进来，只能靠自有资金小步试错，规模始终上不去。这正是林下经济"有资源、无资本"的普遍性梗阻。

安徽旌德县给出的答案，是一纸看似普通却撬动制度格局的不动产权证。

旌德家底：69.2%森林覆盖下的林下经济大县

旌德地处皖南山区，是国家林下经济示范基地，也是全国"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。其生态禀赋之厚，决定了林下经济从来不是"可选动作"，而是县域发展的主赛道之一。

正是这样一块"家底"，让旌德有动力、也有底气去触碰最细枝末节的产权难题——把林下空间本身，变成可以登记、可以流转、可以变现的资产。

立体确权：把"林下空间经营权"单独剥离

2026年1月26日，旌德县为庙首林场颁发了全省首本《林下空间经营权不动产权证》。它的突破性在于：将"林下空间经营权"从"林地所有权"和"林木所有权"中分离出来，打破了三者长期捆绑的格局，让林下空间从"隐性资源"变成"显性资产"。

这一改革并非无序放开。登记过程中严格划定林下空间经营边界，遵循"生态优先、绿色发展"原则，确保不破坏林地生态、不影响林木生长——既守住集体林地和林木的所有权，又放活了林下空间经营主体的使用权。县不动产登记部门还同步明确了登记流程、权利范围和保障措施，使林下经营从过去的"民间约定"走向"制度规范"。

200亩黄精的"场村合作"样本

那本证载面积200亩的权证，明确用于黄精种植培育。它背后是一套"国有+集体"的合作模式：庙首林场发挥专业技术和管理优势，所在地合庆村提供集体山场资源，双方按黄精销售纯收入五五分成。

具体落地路径清晰可考：合庆村晓岭片414亩集体山场被纳入森林可持续经营试点项目，林场负责科学抚育间伐，间伐木材所得全部归村集体；在提高林木生长量的前提下，择优选用200亩林下空间发展黄精种植，约定2030年采挖后纯收入的50%返还村集体，双方各自可获利约30万元。

• 林场出技术、管经营：负责种苗、抚育、采收全程标准化；
• 村集体守资源、护设施：保障山场稳定供给与基础设施；
• 利益联结可量化：以"五五分成"把生态收益直接锚定到村集体经济。

林药共生的模式，形成了"森林抚育促生态、林下种植增收益"的良性循环，昔日的闲林地由此变身"聚宝盆"。

不止一本证：旌德的林权改革组合拳

首本林下空间经营权证并非孤例。近年来旌德持续深化林长制改革，接连落下多步先手棋，让"沉睡"的生态资源不断转化为发展资本。

四张"首本/首笔/首单"叠加，构成了一套完整的资源资产化工具箱：确权、量化、融资、交易环环相扣，为黄精这类长周期作物提供了从种植到变现的全链条制度底座。

对黄精产业的启示：资源资产化打通融资堵点

对广大黄精种植户和新型经营主体而言，过去最大的不确定性，往往源于"林地是集体的、树是国有的、林下种什么算谁的"这一模糊地带——它正是融资难、招商难、利益联结难的根因。立体确权之后，林下空间经营权可以作为抵押物对接银行，可以作为合作对价引入社会资本，也可以量化成分红比例写入村企协议。

把两种状态对照来看会更清晰：确权之前，农户在林下投了钱，却拿不出任何"凭证"证明这片黄精归自己经营，银行拒绝放贷，收购方也担心权属纠纷不敢签长期订单；确权之后，200亩林下空间经营权白纸黑字落在证上，既可作为融资增信，也能在合作中作为对价明确分成比例，下游食品厂、药店才敢放心下长期采购单。变化的不是土地，而是资产的可信度。

这与多地正在推行的"以销定产+村集体返利"模式形成呼应：返利比例能不能落地、订单农业能不能稳定，前提都是资产权属清晰可计量。旌德样本的价值，正在于把这一前提用一纸权证钉死，让后续的产业运营少了一层制度摩擦。

可复制路径：从旌德样本看林下经济确权趋势

旌德经验并非不可复制的个案。其内在逻辑可被提炼为四步递进路径，适用于任何具备林下经济禀赋的县域：

1. 制度破冰：以"立体确权"把林下空间经营权从传统三权中剥离，解决"能不能登"；
2. 场村联营：以"国有+集体"或"企业+村集体"明确双方权责与分成，解决"谁来种"；
3. 资源资产化：配套碳汇、GEP融资、受益权证，解决"钱从哪来"；
4. 全域推广：优化登记流程、引导更多主体依法确权，解决"能不能放大"。

沿着这条路径，林下黄精不再只是山间一丛草本，而是一笔可登记、可融资、可分红的规范资产。

结语

一纸新证撬动的，远不止200亩林下黄精。它标记着整个林下经济从"民间约定"走向"制度规范"的拐点——当林下空间拥有了合法身份，绿水青山向金山银山的转化，便有了可计量、可交易的制度底座。对于正处提质期的黄精产业而言，这或许比任何补贴都更关键：资产一旦"显性化"，资本与信心才会真正进山入林。