一、政策落地：池州率先为黄精食品"立规矩"
2026年7月28日，池州市市场监督管理局以"池市监办〔2026〕33号"文件印发《池州市黄精制品（其他食品）生产许可审查方案》，并于7月29日对外公开发布。这是全国范围内首个针对"黄精制品"这一细分品类制定的食品生产许可专项审查方案，意味着以九华黄精为代表的药食同源产品，在地方监管层面正式有了可执行的准入标准与生产规范。方案的出台呼应了安徽省"一市一品（黄精制品）"质量安全提升行动的部署，也标志着黄精从山间土特产向标准化、品牌化商品迈出了关键一步。
二、什么是"黄精制品"：范围与边界首次厘清
长期以来，黄精制品处于食品监管的分类模糊地带——它既不同于普通农副加工品，也难以简单归入既有食品类别。池州方案首次给出清晰界定：黄精制品，是指以列入"既是食品又是药品的物品"名单的黄精（或经加工处理的黄精产品）为主要原料，添加或不添加辅料，经清洗、蒸制、晾干或晒干、成型、包装等工序加工制作、可直接食用的产品。
需要特别注意的是，方案明确将"代用茶"排除在外：以类似茶叶冲泡方式饮用的黄精类产品，不纳入本方案许可范围。这一划分既避免了与茶叶及相关制品监管体系的重叠，也让黄精即食食品的准入路径更加明确。
- 原料合规：须使用国家公布的药食同源黄精原料，供应商无法提供合格证明的，企业须自检合格后方可入库。
- 工艺合规：以蒸晒或熟制为核心工艺，鼓励企业制定并执行严于国标的企业标准。
- 形态合规：产品须为可直接食用的成品，单纯包装分装不在许可之列。
三、三类产品分类审查：固态、半固态、液态各设明细
方案按照产品物理形态，将黄精制品细分为固态、半固态、液态三大类，并分别对应不同的常规加工场所与设备配置要求，使审查更具可操作性。
| 类别 | 品种明细 | 典型产品 | 核心工序 |
|---|---|---|---|
| 固态黄精制品 | 其他食品（3101） | 黄精块、黄精丸、黄精片 | 蒸制—干燥—打粉—成型—内包 |
| 半固态黄精制品 | 其他食品（3101） | 黄精膏 | 蒸制—熬制/提取—浓缩—灌装 |
| 液态黄精制品 | 其他食品（3101） | 黄精浆、黄精汁 | 蒸制—提取—过滤—配料—灌装 |
三类产品统一归入食品生产许可分类目录中的"其他食品"大类（类别编号3101），企业在申报时须明确品种明细，并配置与工艺相匹配的生产车间、设施设备及检验能力。
四、生产许可硬门槛：杜绝"包装即生产"
方案最引人关注的，是对准入条件的刚性约束。第五条明确规定："仅有包装场地、设备，没有完整生产工序或工艺条件的，不予许可。"也就是说，单纯买来原料、贴牌分装的行为将无法取得黄精制品生产许可证。第五十二条进一步强调，本方案中的黄精制品不允许分装。
这一设计的政策意图十分清晰：把缺乏真实加工能力、仅依靠包装牟利的"过水企业"挡在门外，倒逼从业者建设真实的清洗、蒸制、干燥、成型等完整产线，从源头保障产品品质与食品安全。
五、卫生与场所规范：压实晾晒环节风险点
黄精传统加工高度依赖"九蒸九晒"，而露天反复蒸晒恰恰是微生物滋生、异物混入与霉菌毒素超标的高风险环节。池州方案在总结山东等地黄精生产卫生规范经验的基础上，对生产场所作出细化要求：
- 生产车间划分为清洁作业区、准清洁作业区、一般作业区，不同区域须有效分隔并显著标识，防止交叉污染。
- 晾晒干燥场所须具备防雨、防尘、防虫、防蝇、防鸟、防鼠功能；鼓励设置透光且具防护功能的标准化晾晒房（阳光房）。
- 若采用露天晒场，地面须以水泥或石板等坚硬材料铺砌、平坦无积水，并设置围挡或纱网等防护措施。
- 清洁作业区、准清洁作业区应为相对密闭车间，并与一般作业区严格分隔。
六、七大关键控制环节与全链条追溯
方案将黄精生产过程中的食品安全关键环节逐一列出，要求企业以危害分析为基础制定工艺文件并落实控制措施。以下工序一般作为关键控制环节：
- 原料验收——把控黄精原料来源与合格证明；
- 多次蒸制和干燥——控制水分与卫生指标；
- 切片——规范前处理操作；
- 配料——准确称量并管控食品添加剂使用；
- 杀菌——依产品特性设置温度、时间等参数；
- 内包装——无后杀菌工序的产品须在清洁作业区完成；
- 灌装——液态、半固态产品的核心封装环节。
与此同时，企业须建立食品安全追溯管理制度，如实记录原料采购、生产加工、产品检验、出厂销售全过程信息，鼓励采用信息化手段实现"来源可溯、去向可追"。日管控、周排查、月调度等风险管控制度也被写入方案，成为企业的法定动作。
七、配套"一市一品"质量提升行动：11项措施护航九华黄精
与生产许可审查方案相配套，池州市同步推进"一市一品（黄精制品）"质量安全提升行动，明确许可生产加工、食品添加剂使用、加工原料控制、生产过程控制、商标品牌使用等7个重点提升方向，并细化出11项具体措施，涵盖调研摸排、审查许可条件、规范生产行为、强化案件查办、提升检验能力、推行"监检"联动、加强指导帮扶、推动品牌建设等。
行动提出"一企一策""一坊一策"帮扶指导，探索"食品安全特派员"制度，推动小作坊争创"食安名坊"；同时强化"九华黄精"产品认证监督，推进安徽黄精产业标准化示范区建设，形成"生产规范化、标准统一化、产业集约化"的格局。
八、行业观察：标准化是黄精从土特产走向百亿品牌的必经之路
近年来，黄精产业在药食同源消费浪潮中快速扩容，新化、新晃、九华、泰山等产区纷纷冲刺百亿级目标，精深加工产品从黄精茶、黄精酒拓展到即食片、黄精膏、黄精汁等数十个品类。但繁荣之下，标准缺失、小作坊粗放加工、虚假宣传等问题也日益凸显。
池州率先出台全国首个黄精制品生产许可审查方案，其意义不止于一张"准入证"：它用统一的准入门槛和卫生规范为行业划定质量底线，用分类审查与追溯要求为品牌出海与电商合规扫清障碍，更用"一市一品"提升行动把监管变成产业升级的推手。对黄精从业者而言，越早完成标准化改造、越早拿到合规资质，就越能在即将到来的行业洗牌中占据主动。