链长制撬动百亿黄精：新化人大履职铺就梅山共富路

一、梅山本草的百亿蝶变

雪峰群山层峦叠翠，梅山大地药香绵长。在湖南新化，一株藏于深山的黄精，正成长为支撑县域乡村振兴的支柱产业。最新数据显示，新化县已建成14.2万亩林下仿野生黄精基地，产业年综合产值突破40亿元，稳定带动12万群众增收就业；「湖南新化黄精栽培系统」成功入选中国重要农业文化遗产，县域百亿黄精产业蓝图正加速铺展。

从零散采挖到规模化仿野生种植，从卖原料到卖品牌，新化黄精的跃升并非市场自发演进的结果，而是一套以人大履职为牵引、以制度供给为支撑的系统性治理工程在背后发力。放在全国大盘看，2025年我国黄精市场规模已达112亿元、2026年预计冲刺140亿元，全国种植面积突破80万亩，产业正从「规模红利」向「质量红利」切换——新化恰好踩中了这条主航道。

二、链长制：人大履职嵌入全产业链

新化县人大常委会主任、黄精产业链链长杨韶红统筹牵头，创新建立「人大常委会主任担任黄精产业链链长」机制，将人大履职嵌入黄精育苗、种植、加工、销售、品牌打造的全链条。这一机制的核心，是搭建起「链长统筹、分管协同、部门联动、乡镇落地」的一体化推进体系，并以闭环调度机制破解产业发展中的各类堵点难点。

链长带队踏遍全县各乡镇、林场开展全覆盖走访调研，形成多份深度调研报告，有力推动《新化县黄精产业发展规划（2026—2030年）》落地。这种「产业链延伸到哪里，人大履职就跟进到哪里」的治理逻辑，本质上是把全过程人民民主转化为产业发展的现实生产力。

• 高位统筹：明确「一园区、两中心、多基地」空间布局，定下「十五五」期间25万亩标准化种植、百亿级产业产值目标；
• 源头守护：划定10个野生黄精专属保护区，建成文田高山育苗、桑梓温室育苗两大标准化种苗基地；
• 资金活水：督促整合林下经济与涉农专项扶持资金，协调金融机构推出专属信贷产品「黄精贷」，缓解融资难题；
• 科技直通：对接浙江农林大学等院校，推动全国首家黄精产业研究院、黄精科技小院实体化常态化运营。

三、规划领航：从14.2万亩到25万亩的蓝图

产业的发展离不开前瞻性的顶层设计。新化以规划为锚，将黄精产业从传统农业升格为县域战略支柱。下表汇总了新化黄精产业的关键指标与进阶目标：

四、种业筑基：守住道地品质基因

道地性是黄精价值的根基。针对道地种质资源保护短板，新化县划定10个野生黄精专属保护区，从源头守住新化黄精独特品质基因；同步建成文田高山育苗、桑梓温室育苗两大标准化种苗基地，以规模化、标准化育苗保障种源纯度与成活率。

与此同时，全县主动对接浙江农林大学等科研院校，推动全国首家黄精产业研究院、黄精科技小院实体化常态化运营，让实验室技术直通山间基地，从根本上破解产品同质化、技术低端化、创新动力不足等痛点。在优质种苗缺口普遍存在的当下，把「芯片」攥在自己手里，正是新化避免陷入低端价格战的关键一步。

五、金技赋能：研究院与黄精贷双轮驱动

资金与技术是产业提质的两大关键抓手。新化县人大督促政府及相关部门统筹整合林下经济、涉农专项扶持资金，协调金融机构推出专属信贷产品「黄精贷」，有效缓解种植大户、加工企业融资难。金融活水的注入，让农户敢投入、企业能扩产。

同时，依托全国首家黄精产业研究院与黄精科技小院，构建「专家团队 + 龙头企业 + 种植基地 + 农户」的技术下沉服务机制，通过集中授课、田间指导、校企课题共建等方式，推动前沿科研成果落地转化、扎根产业一线。科研与生产「两张皮」的顽疾，由此被制度性的对接通道打通。

六、法治护航：立法筹备与品牌治理

法治是产业行稳致远的保障。新化县人大积极争取娄底市层面黄精产业发展专项立法筹备工作，以刚性法规规范产业发展秩序；同时细化完善「新化黄精」地理标志使用标准、管理细则与退出机制，守护区域公共品牌含金量。

全链条精准监督同步发力。县人大将黄精特色产业列为年度重点监督议题，融合专项视察、专题调研、跟踪督办、效果回访多种方式，构建常态化、精准化全流程监督体系，紧盯产业发展全环节把脉开方。对地理标志「重申报、轻管理」的行业通病，新化以退出机制划出红线，让公共品牌真正成为品质背书而非贴牌工具。

七、共富答卷：12万群众增收的产业样本

产业的成色，最终要看百姓的腰包。新化黄精以「企业统两端、农户管中间」的联农带农模式，让发展红利直达农户：统一供苗、保底收购，既降低农户种植风险，又稳定了原料供给。目前全县黄精产业已稳定带动12万群众增收就业，成为山区群众就近致富的「绿色银行」。

放眼全国，黄精产区价格差异显著，道地产区的品质溢价正在加速显现。以下为8月全国主要产地行情参考：

八、启示：全过程人民民主的山区产业样本

新化的实践表明，山区道地药材产业的高质量发展，不能仅依赖市场之手，更需要以制度供给激活要素、以民主治理凝聚共识、以法治护航守护品质。人大履职「链」起全产业链，让一株本草成长为百亿产业，为同类型山区县提供了可复制、可推广的共富路径。

当「链长制」遇上「全过程人民民主」，新化黄精的故事，正书写着山区特色农业从规模扩张向质量红利跃迁的时代答卷。其价值不仅在于40亿元产值与12万就业的数字，更在于探索出一条「政府引导不越位、市场发力不缺位、群众共享不错位」的产业治理新路。